文章来源
《阿拉伯世界研究》2020年第4期
内容提要
自2015年萨勒曼国王上台以来，沙特一改往日居中调停的稳健外交形象，在中东地区发动了一系列外交和军事攻势 。与此同时，沙特王室家族内部的政治争斗迭起 。作为绝对君主制国家，沙特对外政策的制定受到内外多重因素的影响 。萨勒曼政权对外政策制定与王室政治的关系突出表现为，沙特家族内部的权力博弈导致执政者倾向于通过采取进攻性对外政策来转移内部压力并攫取更多权力 。从历史来看，这种压力转移式集权策略并非毫无限制，而是受制于多重因素，特别是内部分裂程度与外界反应强弱的影响 。
关键词
沙特；家族政治；进攻性对外政策
作者简介
王霆懿，博士，清华大学国际与地区研究院助理研究员、牛津大学圣安东尼学院博士后研究员
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一、问题的提出
沙特外交自萨勒曼执政以来出现了明显转向 。学者迈赫兰·卡姆拉瓦（Mehran Kamrava）认为，过去沙特外交的典型风格是“频繁尝试调解中东地区各种棘手的冲突……调解冲突不仅是沙特的主要外交手段，也是其外交最显著的特征” 。2015年1月23日，90岁高龄的沙特国王阿卜杜拉病逝，其同父异母的弟弟、80岁的时任王储萨勒曼继任王位 。后者随即拔擢其不满30岁的儿子穆罕默德·本·萨勒曼（Mohammed bin Salman）为国防大臣并委以军政大权 。自此，沙特一反往日居中调停的外交风格，转向激进且具有攻击性的地区外交 。
2015年3月，继位仅两个月的萨勒曼国王委任其子穆罕默德调集15万重兵、100多架飞机，对胡塞武装发起代号为“决断风暴”的军事行动，高调介入也门乱局 。2016年1月3日，沙特宣布与伊朗断交，并要求所有在沙伊朗外交人员48小时之内离境 。2017年6月，沙特宣布与卡塔尔断交，并切断其与卡塔尔的海、陆、空交通和人员往来 。同年11月，黎巴嫩总理萨阿德·哈里里在访问沙特期间突然宣布辞职，外界普遍猜测此举系受到沙特方面压力的结果 。2015年至2017年短短两年间，沙特一改往日低调稳健的“静默外交政策”（Stillness Foreign Policy），对周边国家政策急剧转向，被学者形容为“进攻性外交政策”（Aggressive Foreign Policy） 。
历史上，沙特也有过采取进攻性外交政策的情况 。20世纪50年代上半叶，沙特与埃及关系较为和睦 。1957年沙特苏欧德国王曾表示，“阿拉伯国家应当被阿拉伯国家保护，远离外国联盟体系”；时任沙特王储费萨尔更进一步宣称“沙特政府与埃及政府在所有问题上保持一致” 。1958年，埃及方面挫败沙特国王苏欧德针对埃及纳赛尔总统的暗杀图谋，引发两国关系急剧恶化 。1962年，慎重对外用兵的沙特甚至进行全国动员，与埃及在也门对抗，紧张局势与2015年以来沙特与伊朗在也门的博弈如出一辙 。
但是，在二战后的大部分时间里，沙特的对外政策主要依赖谈判、调停等外交手段解决地区争端 。美国前国务卿基辛格认为，“现代沙特阿拉伯自成立后的大部分时间里，其外交政策的特点就是小心谨慎……无论对方巧舌如簧还是威胁恐吓，它均不为所动，避免自己冲在前面” 。“无论冷战时期还是后冷战时代，沙特一直是中东地区的温和派国家 。”美国学者盖德·诺尼曼（Gerd Nonneman）和政治经济学家法里德·穆罕麦迪（Fareed Mohamedi）以“全面平衡政策”（Omnibalancing Policy）或“多配式外交政策”（Polygamous Foreign Policy）来定义沙特在各种势力间维持平衡的外交策略 。事实证明，沙特曾在南北也门问题、黎巴嫩问题、巴勒斯坦问题中扮演了重要的调停者角色 。2003年伊拉克战争爆发后，沙特不但没有追随美国打击伊拉克，反而拒绝美军使用其国内军事基地 。沙特对外政策的谨慎态度由此可见一斑 。
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